رأی شماره ۳۱۸ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد ضوابط و نحوه فعالیت مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان شماره هـ/۹۰/۷۲۶ توسط کارشناسان رسمی دادگستری بهصورت متن زیر تهیه و ارائه میگردد.
- تاریخ دادنامه: ۱۳۹۱/۶/۱۳
- شماره دادنامه: ۳۱۸
- کلاسه پرونده: ۹۰/۷۲۶
- مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
- شاکی: آقای حسن کیان
- موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار:
آقای حسن کیان بهموجب دادخواستی اعلام کرده است که شعب اول، سوم و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به اعتراض مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان به اقدام وزارت آموزشوپرورش در تعطیلی مؤسسه، آراء متناقض صادر کردهاند. نامبرده رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده است.
مشروح آراء در خصوص ضوابط و نحوه فعالیت مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان بهقرار زیر است:
الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۴۱۵۱۱ با موضوع دادخواست مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان با مدیرعاملی آقای حسن کیان به طرفیت آموزشوپرورش بندرعباس و به خواسته ابطال نامه شماره ۲۸/۴۷۳۱۶/۲۰ ـ ۱۳۸۸/۱۱/۱۴ بهموجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۰۱۰۱۰۹۸ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۶ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند:
گردش کار:
شاکی اعلام داشته است بر اساس بخشنامه وزارت علوم در سال ۱۳۸۲ که راهاندازی مؤسسات خدمات پژوهشی را بلامانع اعلام کرده است، مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان تأسیس شد و از سال ۱۳۸۷ رسماً فعالیت خود را آغاز کرد و آموزشوپرورش نیز پس از بازدید، فعالیت آن ر ا غیر آموزشگاهی تشخیص داد.
لیکن اخیراً اداره آموزشوپرورش طی نامه معترض به، دستور تعطیلی و انحلال مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان را داده است و شاکی به این اقدام آموزشوپرورش معترض و تقاضای رسیدگی کرده است که پس از تبادل لوایح اداره طرف شکایت و بهموجب لایحه ثبتشده به شماره ۹۰۲ ـ ۱۳۸۹/۳/۱۰ اعلام داشته است اداره طرف شکایت مجوزی برای فعالیت آموزش کـودکان نداشـته است.
لیکـن به آموزش کـودکان ۵/۳ تـا ۶ ساله اقـدام میکـند و از طرفی نمایندگی صادرشده برای شهر بندرعباس نبوده است لذا فعالیت مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان در بندرعباس فاقد مجوز است و رد شکایت را تقاضا کرده است که این شعبه در وقت احتیاطی با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده ختم رسیدگی را اعلام و به شرح آتی مبادرت به صدور رأی میکند.
رأی دیوان در خصوص ضوابط و نحوه فعالیت مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان
نظر به اینکه بهموجب ماده ۹ قانون تأسیس و اداره مدارس و مراکز آموزشوپرورش غیردولتی مصوب سال ۱۳۸۷ آموزشوپرورش مرجع صدور مجوز تأسیس مراکز آموزش افراد زیر ۲۰ سال و پیشدبستان است.
حالآنکه مؤسسه شاکی بر اساس آگهی تأسیس که تحت شماره ۶۸۸۹/ث/ح/۳۲/۸۷ ـ ۱۳۸۷/۴/۸ در صفحه ۸ روزنامه رسمی کشور مورخ ۱۳۸۷/۴/۱۷ منتشرشده فعالیت آموزشی نداشته است.
لذا نیاز به اخذ مجوز از آموزشوپرورش ندارد و از طرفی به دلالت نامه شماره ۱۵۵/۹۱۰۸۸ ـ ۱۳۸۷/۱۱/۱۶ آموزشوپرورش منطقه ۲ تهران که پیرو بازدید از فعالیت مؤسسه شاکی صادرشده است مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان فعالیت آموزشی نداشته و اداره طرف شکایت نیز دلیلی بر فعالیت مؤسسه در امور آموزشی ارائه نداده است، بنابراین خواسته شاکی وارد است و به ابطال نامه شماره ۲۸/۴۷۳۱۶/۲۰ ـ ۱۳۸۸/۱۱/۱۴ رئیس اداره آموزشوپرورش ناحیه یک بندرعباس حکم صادر و اعلام میشود. رأی دیوان قطعی است.
ب: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳/۸۹/۲۳ با موضوع دادخواست مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان با مدیریت آقای حسن کیان به طرفیت آموزشوپرورش استان اصفهان به خواسته ابطال نامه شماره ۸۰۴۷۸/۱۲۰ ـ ۱۳۸۸/۸/۲۵ بهموجب دادنامه شماره ۱۳۵۵ ـ ۱۳۸۹/۶/۲۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند:
با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه مطابق دفاعیات مشتکیعنه در جوابیه ارسالی و سایر اوراق موجود در پرونده، صلاحیت آموزشوپرورش بر اساس آییننامه آموزشگاههای علمی آزاد مصوب ۱۳۸۴/۴/۲۸ و ۱۳۸۰/۹/۲۹ و تصویبنامه شماره ۴۸۳ ـ ۱۳۸۵/۵/۲۲ در مورد مؤسساتی است که فعالیت آموزشی دارند حالآنکه مطابق مندرجات آگهی تأسیس مؤسسه شاکی مندرج در صفحه هشتم روزنامه رسمی مورخ ۱۳۸۷/۴/۱۷ فعالیت آن مؤسسه آموزشی نیست و نامه شماره ۱۵۵/۹۱۰۸۸ ـ ۱۳۸۷/۱۱/۱۶ مدیریت آموزشوپرورش منطقه ۲ تهران که بر اساس بازدید از دفتر مرکزی مؤسسه بهعملآمده مؤید غیر آموزشی بودن فعالیت مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان است.
نامههای صادرشده از وزارت علوم تحقیقات و فناوری حتی در مواردی که اشاره به لغو مجوز مؤسسه دارد و مورد استناد طرف شکایت قرارگرفته است دلالت بر این دارد که حوزه فعالیت مؤسسه شاکی پژوهشی است و ربطی به صلاحیتهای قانونی آموزشوپرورش در نظارت بر فعالیتهای آموزشی آزاد ندارد.
بنابراین سازمان آموزشوپرورش اصفهان به شرح نامه معترض به با تخطی از حدود صلاحیتهای قانونی مبادرت به صدور نامه موصوف مبنی بر تقاضای پلمپ و تعطیلی مؤسسه از نیروی انتظامی کرده است. لذا به ابطال آن نامه حکم صادر و اعلام میشود. این رأی به استناد ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۹/۳۵۶ با موضوع دادخواست مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان با مدیریت آقای حسن کیان به طرفیت اداره آموزشوپرورش منطقه ۵ تهران و به خواسته صدور حکم بر ادامه فعالیت مؤسسه و نقض نامه شماره ۱۵۳/۱۲۳۵۷۴ ـ ۱۳۸۸/۱۲/۱۱ بهموجب دادنامه شماره ۱۶۲۲ ـ ۱۳۹۰/۵/۳۰ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند.
در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده دایر به صدور حکم بر ادامه فعالیت مؤسسه و نقض نامه شماره ۱۵۳/۱۲۳۵۷۴ ـ ۱۳۸۸/۱۲/۱۱ طرف شکایت در خصوص تعطیلی مؤسسه، با توجه به محتویات پرونده و ملاحظه لایحه طرف شکایت و توضیحات حضوری نماینده آن در این شعبه و با دقت در اوراق تقدیمی وی و ملاحظه بعضی پروندههای مطروح قبلی فیمابین و دادنامههای صادرشده در این خصوص و با توجه به متن نامه شماره ۸۰۸/۳۱ ـ ۱۳۸۲/۵/۶ مدیرکل دفتر امور پژوهشی و برنامهریزی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری در تعریف واحدهای تحقیقاتی شامل گروه پژوهشی، مرکز تحقیقات، پژوهشکده، مؤسسه تحقیقاتی و پژوهشگاه که بر اساس تصمیم جلسه ۱۴۸ شورای عالی انقلاب فرهنگی با شرایط و ضوابط خاصی ازجمله داشتن سه دکتر تماموقت و یک پژوهشگر شاخص، راهاندازی و تأسیس و توسعه و گسترش آنها را اجازه داده است و فعالیتهای پژوهشی یا هر عنوانی با مفهوم مشابه را نیازمند بررسی کارشناسی آن دفتر دانسته است که با وصف مذکور تنها ثبت «مؤسسه» در اداره ثبت شرکتها و مالکیت صنعتی مجوز فعالیتهای آموزشی و پژوهشی نمیتواند باشد، ضمن اینکه در حال حاضر مجوز رسمی برای «پژوهش» از مراکز ذیربط ندارد و بازدیدهای کارشناسان حاکی از فعالیتهای آموزشی توسط مؤسسه شاکی است که از سوی وی هیچگونه مجوز قانونی برای فعالیت آموزشی ارائه نشده است و از طرفی شرایط و ضوابط مربوط را نیز رعایت نکرده است الزام قانونی بر اجابت خواسته وجود ندارد.
علیهذا شکایت غیرموجه تشخیص و به استناد ماده ۹ قانون تأسیس مدارس و مراکز آموزشی و مراکز پرورشی غیردولتی مصوب ۱۳۸۷ و مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ به رد دادخواست حکم صادر و اعلام میشود.
رأی دیوان قطعی است.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یادشده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند.
رأی هیئت عمومی در خصوص ضوابط و نحوه فعالیت مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان
- اولاً: تعارض در آراء به شرح مندرج در گردش کار محرز است.
- ثانیاً: مطابق ماده ۹ قانون تأسیس و اداره مدارس، مراکز آموزشوپرورش غیردولتی مصوب ۱۳۸۷/۵/۶، مؤسسان مدرسه یا مرکز پرورشی یا مرکز آموزشی غیردولتی به اخذ مجوز رسمی از وزارت آموزشوپرورش موظف شدهاند.
همچنین در تبصره ماده مزبور، تنها مرجع صدور فعالیت آموزشگاههای علمی آزاد و زبان خارجی، برای آموزش افراد زیر بیست سال و مرکز آموزش پیشدبستانی برای کودکان چهار و پنجساله وزارت آموزشوپرورش تعیینشده است.
نظر به اینکه حسب محتویات پروندههای موضوع تعارض نمایندگیهای مؤسسه مطالعات و خلاقیت کودک و نوجوان مبادرت به فعالیتهای آموزشی کرده است و در این زمینه فاقد مجوز لازم قانونی بوده است.
بنابراین دادنامه شماره ۱۶۲۲ ـ ۱۳۹۰/۵/۳۰ شعبه چهارم دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این معنی است صحیح و موافق مقررات تشخیص میشود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
- رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری
- گردآوریشده توسط: کارشناسان رسمی دادگستری
دیدگاهتان را بنویسید