رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص”تخلف مندرج دربند ۲۰ ماده ۹ قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب ۶۵/۱۲/۲۵ دایر بر غیبت غیرموجه متوالی و یا متناوب، همان تخلف مندرج در ماده ۲۳ قانون مرقوم ولی بدون ظرف زمان است.” توسط کارشناسان رسمی دادگستری موردبررسی قرارگرفته و متن آن آورده شده است.
- تاریخ ۷۲/۱۰/۱۱
- شماره دادنامه ۱۷۷
- کلاسه پرونده ۷۲/۷۱
رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص غیبت غیرموجه متوالی
مطابق ماده ۲۳ قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب ۶۵/۱۲/۲۵ هیئت تجدیدنظر در مقام رسیدگی پژوهشی به اعتراض مستخدم رسمی نسبت به ابلاغ اخراج از خدمت موظف به صدور رأی قطعی شده و این امر علیالقاعده مستلزم آن بوده است که هیئت در صورت تصدیق معاذیر مستخدم او را از تخلف منتسبه تبرئه کند و الاحسب مورد بارد اعتراض ابلاغ اخراج را تائید و عندالاقتضاء با لحاظ جمیع جهات و اوضاعواحوال مؤثر با انطباق مورد با بند ۲۰ ماده ۹ قانون مزبور موضوع غیبت غیرموجه متوالی یا متناوب (که درواقع همان تخلف مندرج در ماده ۲۳ قانون بدون ظرف زمان است (غیبت غیرموجه متوالی) با تعیین مجازات متناسب تکلیف قضیه را مشخص نماید.
بنابراین دادنامه شماره ۵۳۴ مورخ ۷۰/۷/۱۵ شعبه ششم دادنامه شماره ۱۷۲ مورخ ۷۰/۲/۲۳ شعبه هجدهم دیوان مبنی بر تائید آراء هیئت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزشوپرورش که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود.
این رأی به استناد قسمت آخر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری – اسماعیل فردوسی پور
پرونده در خصوص غیبت غیرموجه متوالی
سابقه
- شماره ه/۷۲/۷۱ ۷۳/۲/۲۹
- مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
- شاکی: مدیرکل دفتر هماهنگی هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزشوپرورش.
- موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۶ و ۱۵/۱۸ دیوان عدالت اداری. (غیبت غیرموجه متوالی)
مقدمه:
الف – شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۶۸/۵۳۱ موضوع شکایت آقای اکبر یزدان پناهی بطرفیت اداره کل آموزشوپرورش فارس بخواسته اعتراض بهحکم به شرح دادنامه شماره ۲۶۹-۷۰/۶/۲۴ چنین رأی صادر نموده است شاکی به دوا در اجرای ماده ۲۳ قانون رسیدگی به تخلفات اداری به علت عدم حضور در محل خدمت بیش از دو ماه به موافقت مقام عالی وزارت وب موجب حکم مورخ ۶۷/۸/۱۱ آموزشوپرورش استان فارس اخراج گردیده است.
در اثر اعتراض وی طبق مفاد ذیل ماده فوق الا شعار موضوع مذکور به هیئت تجدیدنظر احاله گردیده است و ضمن نقض حکم اخراج و انطباق تخلف انتسابی بربند ۳ ماده ۹ قانون رسیدگی به تخلفات اداری (ترک خدمت) تشخیص گردیده و بهموجب بند د ماده ۱۰ همین قانون وی را به انفصال موقت به مدت ۸ ماه محکوم نموده است.
طبق مفاد ذیل ماده ۲۳ قانون رسیدگی به تخلفات اداری هیئت تجدیدنظر فقط صلاحیت رسیدگی به موجه یا غیرموجه بودن ترک خدمت وی به اعتبار اصل موضوع مورد پژوهشخواهی و به لحاظ مدارک ابرازی راجع به داشتن عذر موجه در آن اظهارنظر نهائی و قطعی را دارد و چنانچه تغییر مجازات قبلی بهصورت اخف مستلزم متوجه شدن غیرازآن اتهام به کارمند بوده باشد طبق ماده ۴ همین قانون صلاحیت رسیدگی به دوا با هیئت بدوی است و اساساً ترک خدمت بیش از دو ماه موضوع ماده ۲۳ و ترک خدمت موضوع بند ۳ ماده ۹ در قانون رسیدگی به تخلفات اداری تحت دو عنوان جداگانه ذکرشدهاند و متصور آن است که مقتضای (ترک خدمت) مندرج دربند ۳ انصراف و دست برداشتن از کار است و مدتزمانی نیز برای آن تعیین نگردیده است و ترک محل خدمت مندرج در ماده ۲۳ کمتر و یا بیشتر از دو ماه موجب مجازاتهای متفاوتی خواهد بود.
با عنایت به اینکه در ماده مارال ذکر (ترک محل خدمت) قید گردیده است و مدتزمانی نیز برای آن تعیین گردیده است و با موضوع (ترک خدمت و غیبت غیرموجه متوالی) که با اصل خدمت قطع حاصل میگردد تفاوت دارد و بر این اساس قانونگذار ماده ۲۳ ترک محل خدمت را که خود فرض دیگری است بهعنوان یک ماده مطرح نموده است و اصولاً فرقهای ذکرشده و یا فرقهایی غیرازآن باید این دو عنوان مختلف وجود داشته باشد و در مانحن فیه تعیین تخلف دیگری که تحت عنوان ترک خدمت موضوعبند ۳ بجای ترک محل خدمت بیش از دو ماه متوالی موضوع ماده ۲۳ وجههای نداشته است.
و نظر به احراز جهات مذکور رسیدگی به شکایت دیگر وی نسبت به پرداخت حقوق معوقه موردی در وضع فعلی نخواهد داشت لهذا حکم به نقض رأی معترضعنه صادر و اعلام میگردد و به تجویز این نقض پرونده جهت رسیدگی مجدد اجرای مقررات مربوط و رعایت کامل مفاد این دادنامه به سازمان طرف شکایت ارسال میشود.
ب – شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۱/۱۰۱ موضوع شکایت آقای اکبر یزدان پناهی بطرفیت اداره آموزشوپرورش فسا بخواسته اعتراض بهحکم صادره به شرح دادنامه شماره ۷۵۹-۷۱/۹/۳۰ چنین رأی صادر نموده است:
هیئت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری شاکی را به اتهام ( غیبت غیرموجه، غیبت غیرموجه متوالی …) موضوعبند ۲۰ ماده ۹ قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب اسفندماه ۱۳۶۵ متخلف دانسته وب موجب بند ج ماده ۱۰ همین قانون وی را به کسر ۶/۱ حقوق و مزایا به مدت یک سال محکوم نموده است چون قانونگذار بین ترک خدمت موضوعبند ۳ ماده ۹ و غیبت غیرموجه …. موضوعبند ۲۰ ماده ۹ وعدم حضور در محل خدمت بیش از دو ماه موضوع ماده ۲۳ فرق گذاشته است و برای هریک از آن عنوان جداگانهای پیشبینی نموده است.
لذا تغییر هرکدام به دیگری مستلزم رسیدگی خاص به خود را دارد. و از جهت دیگر هیئت تجدیدنظر عذر شاکی را درواقع غیرموجه تلقی ننموده است و لذا اخراج وی را مورد تائید قرار نداده است.
نظر به اینکه رسیدگی مجدد به موضوع ماده ۲۳ قانون رسیدگی به تخلفات اداری مستثنا ازلحاظ شمول و رعایت ماده ۸ قانون حاکم در آن زمان نبوده و اتهام به ترک خدمت امکان داشته است که ناشی از قصور و یا تقصیر بوده باشد چنین استنباط میشود که با توجه به مشکلاتی که داشته شاکی ناگزیر مرتکب قصور ناخواسته گردیده و مجازات تقصیر به راین فعل درزمان صدور رأی وجاهتی نداشته است و مستندا به ماده ۲۱ آییننامه اجرائی مصوب ۷۱/۵/۲۵ قانون رسیدگی به تخلفات مصوب ۷۱/۴/۹ به علت عدم رعایت موقعیت شاکی و فقدان سوءنیت و عدم توجه به مدافعات وی حکم به نقض رأی معترض علیه صادر و اعلام میگردد و به تجویز این نقض پرونده جهت رسیدگی مجدد در محدوده اجرای مقررات مربوطه و منظور داشتن اعذار اضطراری وی و رعایت مفاد این دادنامه به سازمان طرف شکایت ارسال میشود.
ج – شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۶۹/۳۱۵ موضوع شکایت خانم پروین قنبری بطرفیت آموزشوپرورش منطقه بوئینزهرا بخواسته انتقال بر تبعیت از همسر طی دادنامه شماره ۴۳۴-۷۰/۷/۱۵ چنین رأی صادر نموده است:
نظر به اینکه بر اساس ماده ۲۳ قانون هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری مصوب ۶۵/۱۲/۲۵ کارمند اخراجی پس از ابلاغ حکم کارگزینی ظرف مهلت یک ماه حق دارد نسبت بهحکم اخراج اعتراض نماید و وزیر یا بالاترین مقام دستگاه متبوع کارمند موظف است پرونده را جهت رسیدگی پژوهشی به هیئت تجدیدنظر مربوط ارجاع نماید…و چون در پرونده امر هیچگونه دلیل و مدرکی که حاکی از ابلاغ رأی به مشارالیها باشد موجود نیست
و با عنایت به تبصره ۲ ماده ۴ قانون هیئتهای رسیدگی به تخلفات اداری دایر بر اینکه ابلاغ طبق آئین دادرسی مدنی به عمل خواهد آمد علیهذا نظر بهمراتب فوق و به استناد بند ۲ از ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری به علت غیرقطعی بودن حکم اخراج قرار رد شکایت شاکی و اعلام مراتب به آموزشوپرورش جهت ابلاغ حکم اخراج شاکیه طبق مفاد ماده ۲۳ و تبصره ۲ ماده ۴ قانون رسیدگی به تخلفات اداری صادر و اعلام میگردد. بدیهی است پس از ابلاغ حکم اخراج شاکیه میتواند وفق مقررات ماده ۲۳ چنانچه مدعی داشتن عذر موجه باشد (در مورد غیبت غیرموجه) تقاضای تجدیدنظر نماید.
د- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۱/۵۷ موضوع شکایت خانم پروین قنبری بطرفیت آموزشوپرورش منطقه بوئینزهرا بخواسته احقاق حق به شرح دادنامه شماره ۶۳۹-۷۱/۷/۷ چنین رأی صادر نموده است:
پس از صدور دادنامه مورخ ۷۰/۷/۱۵ این شعبه هیئت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری مجدداً به موضوع رسیدگی و مطابق رأی مورخ ۱۰/۱۲/۷۰ ضمن فسخ رأی بدوی مبنی بر اخراج بهاتفاق آراء به استناد بند چ ماده ۱۰ قانون رسیدگی به تخلفات اداری و با انطباق مورد تخلف با بند ۲۰ ماده ۹ قانون مذکور نامبرده را به کسر ۱۰/۱ حقوق و مزایا به مدت سه محکوم نموده است که با توجه به محتویات پرونده این شعبه و با بررسی پرونده تخلفاتی مشارالیها اعتراض شاکیه غیر وارد تشخیص و تخلفی از مقررات مشهود نیست و رأی به رد شکایت صادر میگردد.
ه- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۶۸/۸۰۲ موضوع شکایت خانم پروین جبار نژاد بطرفیت اداره آموزشوپرورش آذربایجان غربی بخواسته اعاده بکار و پرداخت حقوق معوقه به شرح دادنامه شماره ۱۷۲-۷۰/۲/۲۳ چنین رأی صادر نموده است:
نظر به اینکه حکم اخراج در اجرای ماده ۲۳ قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب ۶۵/۱۲/۲۵ صادر گردیده است و بنابراین خارج از شمول مهلت یکماهه مقید در ماده ۲۸ است و با عنایت به این نکته که اعتراض خانم شاکیه به هیئت تجدیدنظر تخلفات اداری مندرج در ماده ۲۳(هرچند خارج از مهلت) ارسال نگردیده تا هیئت تجدیدنظر مبادرت به اظهارنظر در خصوص خارج از مهلت یکماهه بودن نماید و پذیرش و یا عدم پذیرش آن در صلاحیت هیئت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری است و نظر به اینکه مدیرکل آموزشوپرورش استان آذربایجان غربی حق و اختیار تشخیص اینکه اعتراض در مهلت یکماهه مندرج در ماده ۲۳ صورت پذیرفته و با خارج از آن ندارد و این امر نیز از اختیارات هیئت تجدیدنظر است لهذا حکم اداری ۶۶/۱۲/۴ غیرقطعی تشخیص و قابلاعتراض در هیئت تجدیدنظر تلقی میگردد.
با توجه به اینکه قبل از اعتراض در هیئت تجدیدنظر موضوع شکایت قابلطرح در دیوان عدالت اداری نیست قرار عدم استماع شکایت صادر و اعلام میشود.
ز- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۰/۶۷۶ موضوع شکایت خانم پروین جبار نژاد بطرفیت هیئت تخلفات اداری وزارت آموزشوپرورش بخواسته اعتراض به اخراج به شرح دادنامه شماره ۴۹۴-۷۱/۵/۳۱ چنین رأی صادر نموده است:
اعتراض موجهی از ناحیه شاکی بهحکم اخراج که به لحاظ غیبت غیرموجه که از هیئت تجدیدنظر تخلفات اداری اصدار یافته ابراز نگردیده و رأی مذکور با مقررات تخلفات اداری منطبق است. فلذا حکم به رد شکایت میگردد.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین اسماعیل فردوسی پور و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
مرجع:
- روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
- تاریخ ۵/۶/۱۳۷۳ شماره ۱۴۴۰۹ غیبت غیرموجه متوالی
- گردآوریشده توسط: کارشناسان رسمی دادگستری
دیدگاهتان را بنویسید